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默认来源：中国建设报
2019年12月22日，中共中央、国务院正式印发了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，这对于企业数量在行业占绝大多数的民营建筑业企业（以下简称“民营建企”）来说，无疑是莫大的鼓舞和政策支持。《意见》共分8个方面、28条，通篇体现了营造“三个环境”（市场环境、政策环境、法制环境）、确保“三个平等”（权利平等、机会平等、规则平等）的支持民营企业改革发展的基本原则，让民营建企吃了定心丹。
1.进一步规范市场行为和打破市场壁垒。
《意见》第3条要求：“进一步放开民营企业市场的准入。”尽管行业主管部门三令五申，不得在市场准入方面设置门槛，但是许多地区我行我素，照样为了税源，强令企业必须在项目所在地单独成立子公司（或分公司），让外向型的建筑业企业（不仅限于民营企业）苦不堪言。有企业打电话向协会反映，为了市场开拓，现在全集团已有几百个单独账户，让企业无法进行统一的财务管理。《意见》第3条不仅明确规定深化“放管服”改革，进一步精简市场准入行政审批事项，而且要求“全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，持续跟踪，定期评估市场准入有关政策落实情况，全面排查、系统清理各种显性和隐性壁垒”，把目前建筑市场准入上显性的各项“审批”和隐性的各种“备案”，都装进笼子里。同样是这第3条，明确要求“在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制”。过去这些行业的施工企业，由于行业垄断，可以涉足房建、市政项目，但民营建企对这些行业里的项目只能是望而却步，虽然是属于竞争业务，但系统外的民营建企直接被排斥在招投标大门之外。《意见》的发布，要求“上述行业、领域相关职能部门要研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法，明确路线图和时间表。”由此可见，打破行业垄断不是想干不想干、愿意不愿意的问题，是必须干的问题，必须限定时间落到实处。
《意见》第6条“破除招投标隐性壁垒”中，明确“对依法依规完成的招标，不得以中标企业性质为由对招标责任人进行追责”。这条像是为民营建企量身打造的一样。江苏省有2家知名民营建企在外省按照程序分别中标了2个当地的地标性工程项目，结果因当地领导干预，使得中标企业无法在项目所在地注册备案，而被迫撤出队伍。当时项目招标人也知道不合理，但顶不住领导的压力，违心做了违规的事。该企业在当地交涉无果，向江苏省有关主管部门申诉，但也改变不了既成事实。
2.切实减轻企业负担。
《意见》第7条专门讲了“进一步减轻企业税费负担”。近年来，国家在减税降费方面做了大量工作，但对于建筑行业，“切实落实更大规模减税降费，实施好降低增值税税率”显得尤为重要。望税务主管部门多听取民营建企的呼声，把减税降费落到实处。第7条中“扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策，实质性降低企业负担”，解决了企业一大难题。中国建筑业企业中，大部分是民营建企，民营建企大部分又是中小企业，在国家整个经济下行压力加大的大背景下，民营建企的小微企业很多都是步履维艰，有的撑不下去只好破产。现在国家对小微企业加大减税降费的力度，无疑是阳光雨露，帮助小微企业度过难关。
（未完待续）
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